作為全國科技創新中心，北京一直致力于以創新驅動推進高質量發展。2018年，北京市加快構建“高精尖”經濟結構，并以此為目標統領產業轉型，推動首都經濟發展的提質增效。發展“高精尖”產業是構建“高精尖”經濟結構的主攻方向和突破口。“高精尖”產業的發展不僅需要政府規劃先行，更需要發揮市場的主導作用，其關鍵在于培育一批具有“高精尖”屬性的企業。中關村門頭溝科技園管理委員會在數年的謀劃與實干中，摸索出一套覆蓋“環境面-產業線-精準點”的產業服務體系，在“高精尖”產業的培育方面進行了有益探索。

一、高風險、創新驅動是“高精尖”產業的發展規律

“高精尖”產業對經濟社會的長遠發展具有重大引領帶動作用，具有技術密集、綜合效益領先的特點。該類產業在技術、商業模式等方面的創新應用，會產生企業無法獨自承擔的極高風險。因此，政府需要對于從事“高精尖”產業的公司進行扶持，以彌補私人風險與公共收益的之間的差距引發的“市場失靈”，并確保國家高新技術產業脫離“引進－落后－再引進－再落后”的路徑鎖定陷阱。

“高精尖”產業的發展邏輯為創新驅動，即機構或個人通過對產業核心技術和關鍵技術的突破，以及商業模式的創新，從而促進整個產業的發展。可以說，創新是推動“高精尖”產業成長并走向成熟的主要動力源。該動力源一旦穩定，會在市場引力作用下，吸引更多的經濟要素向“高精尖”產業集中，刺激“高精尖”產業的進一步擴張，形成良性循環，從而實現產業的獨立可持續發展。

高科技園區作為“高精尖”產業的聚集區，在區域產業培育中起到了重要作用。園區需要研究“高精尖”產業的發展規律，采取相應的培育模式。“高精尖”產業的高風險特征決定了園區進行干預以彌合市場失靈的必要性，這意味著政府在市場中需要扮演比“守夜人”更為積極的角色。“高精尖”產業創新驅動的本質則向產業園區提出了具體目標：即激發創新主體的創造活力，營造有利于創新發展的市場環境。

二、中關村門頭溝科技園“點—線—面”“高精尖”產業服務體系

北京市門頭溝區位于京西山區，是北京著名的生態大氧吧，高新技術產業發展較薄弱。門頭溝區于2012年建立中關村國家自主創新示范區門頭溝園，成立中關村門頭溝科技園管理委員會。作為門頭溝區推動產業發展的主要責任部門，管委會在“高精尖”產業培育方面進行了積極的探索，逐步形成了覆蓋市場環境面、特定產業線與尖端企業點的“點—線—面”服務體系，在優化總體營商環境的同時，也進行了針對性的產業扶持與企業服務。

（一）優化營商環境“面”，打造創業樂土

經驗表明，“高精尖”企業發展的持久動力在于創新，而優良的營商環境則是激發企業創新活力的必要條件。中關村門頭溝園管委會通過立政策、建渠道等方式，吸引人才、資本、技術與文化要素集聚，積極營造有利于產業發展的市場環境。

人才是高精尖企業的關鍵核心要素。認真分析并滿足人才的合理需求，是推動人才聚集的重要手段。中關村門頭溝園為園區職工和高端領軍人才提供從創業啟動資金、融資補貼、住房優惠、榮譽、獎勵及專項政策，到進京指標、子女入學等全方位的政策支持。園區搭建新首鋼人才社區、博士后工作站、海創園等功能型人才平臺，為吸引人才提供支持和保障，并推動外籍人才綠卡，APEC商務卡等辦理，提供企業人才工作的便利通道。

金融資本是“高精尖”產業培育的重要燃料。金融服務體系的完善程度與資本的集聚程度決定了區域“高精尖”產業的發展后勁。中關村門頭溝園區通過財政補貼、股權投資、債權融資以及鼓勵上市等多種手段，推進金融與科技、產業和經濟的深度融合，引導促進各類金融要素資源集聚。

技術是“高精尖”產業的核心競爭力。中關村門頭溝園積極利用政策抓手，在產學研用各端同時發力，鼓勵企業開展科研活動。管委會通過給予研發經費補貼、固定資產補貼、運營補貼和銷售補貼、搭建知識產權檢索平臺，設立12330知識產權工作站，開展知識產權獎勵等和推廣示范應用等多種方式支持對企業從研發到市場的全環節進行精準支持。

良好的創新文化是激發創新活力的重要因素。中關村門頭溝園區通過搭平臺、推政策的手段，加強與大學和科研院所的密切聯系，積極推動科技成果在園區轉化落地。管委會圍繞特色主導產業，利用存量樓宇高標準搭建產業特色鮮明的孵化器，成為園區特色產業集聚發展的重要載體。管委會組織策劃舉辦各類創新創業活動，形成創新創業門頭溝的品牌，在門頭溝區營造“鼓勵創新、寬容失敗”的創業文化，打造“創新創業門頭溝”文化名片。

（二）聚焦重要產業“線”，形成特色化差異化發展

“高精尖”產業類別眾多，地方政府無法、也無須雨露均沾，面面俱到，而是應該根據自身發展特點，因地制宜。中關村門頭溝園通過規劃、落實、服務，將產業培育聚焦在智能裝備、人工智能、軟件和信息服務業以及科技服務業，著力在京西形成特色鮮明的高科技產業集群。

規劃先行，確立重點產業。科學的規劃是產業培育成功的必要條件，可以有效抵御園區因追熱點而產生產業同構、重復建設等問題。門頭溝園積極開展園區產業規劃的研究工作，梳理園區產業發展與北京城市整體發展、長安街整合發展、京西地區聯動發展、門頭溝區轉型發展之間的關系，并于2015年明確了以互聯網、智能制造、醫藥健康、節能環保為一主三輔的主導產業，在2018年進一步將主導產業聚焦在智能裝備、人工智能以及軟件和信息服務業，打造京西特色產業集群。

巧抓落實，做好產業組織。在確定特色主導產業后，園區管委會積極開展招商引資工作，通過感情招商、中介招商、會展招商、以商招商、產業鏈招商等吸引企業入駐，通過高校科研院所吸引科技成果在園區轉化落地。園區積極出臺土地新政，通過土地出讓、存量廠房改造等保障重大項目落地。近年來，園區圍繞“一主三輔”產業規劃吸引了一批技術含量高、市場前景好的互聯網、智能制造類、醫藥健康以及以節能環保企業在園區聚集并實體運營發展，成為門頭溝區經濟發展、產業集聚的重要支撐。

聚集重點，開展產業服務。產業服務是科技園區管理者培育產業的主要工作抓手，是產業培育工作的“最后一公里”。中關村門頭溝園管委會聚焦特色主導產業開展產業服務工作，通過梳理產業名錄、組建產業聯盟、實施產業政策、對接產業資源等，推動特色主導產業集群發展。

（三）緊抓核心企業“點”，提供菜單式服務

“高精尖”產業在發展初期，往往是由部分“高精尖”企業帶動進行。而對“高精尖”企業進行精準認定、監測與服務，是地方政府構建高端產業培育機制的一次大膽嘗試。

1、精準認定重點企業

識別具有“高精尖”屬性的企業，是開展企業服務的首要任務。中關村門頭溝園積極研究市級“高精尖”產業政策和高精尖企業認定標準，運用定性定量結合方法，與首都科技發展戰略研究院組織合作編制“高精尖”企業評價體系，打造了門頭溝區高精尖企業名錄入庫篩選機制，并進行了首批高精尖企業認定工作，形成獨具特色的門頭溝區高精尖企業服務庫，為重點企業服務工作提供參考依據。

2、精準監測企業發展

為更好的監測經濟運行和創新發展，園區管委會圍繞園區、產業與企業三個主體，定期開展經濟運行監測分析工作，通過指標數據分析了解園區經濟發展現狀，并進一步開展指標預測等工作。

為做好科技企業的精準化服務，園區管委會加大對企業經營情況的分析監測，建立了“年分析、季報告、月監測”的監測預警機制，重點圍繞區域、產業、企業三個主體開展監測工作，密切關注其經濟產出、創新產出、人才、資金、技術、生態等多項指標表現。根據企業的相關數據表現判定企業需求，讓精準服務走在企業訴求之前。

管委會也將園區企業類比為科技園區的產品，提出了“基于波士頓矩陣模型的企業分類服務方法”，針對不同企業精準施策、精準服務，在產業服務的供給端提質增效。

3、搭建精準服務體系

依據“高精尖”企業名錄，中關村門頭溝科技園管委會通過統籌設立多層次的精準服務體系、建立嚴格細致的臺帳紀錄和注銷機制、“一企一策”服務機制，構建了企業層面的精準服務體系。

園區建立三個層次的企業精準服務聯系機制。第一個層面是區領導聯系機制，即聯系園區重點貢獻前100企業以及高精尖企業；第二個層面是區內委辦局聯系機制，重點聯系前300企業，由各個委辦局根據職能范圍，聯系關聯度大的企業；第三個層面是管委會聯系機制，對重點納稅前750家企業進行聯系，既開展產業服務，又保障新增項目落地。

管委會也對統籌的精準服務工作建立專門臺賬，進行聯系服務，對企業提出的問題逐一登記、逐一解決、逐一銷賬。真正把走訪企業時發現的以及和企業提出的問題解決落到實處。通過臺賬梳理，逐一解決企業面臨的各項困難。對個別重大事項，通過“一企一策”方式進行解決。共性問題通過研提解決方案，形成解決的長效機制。

三、啟示與建議

中關村門頭溝園區的“點線面”產業服務體系，是高科技園區培育“高精尖”產業的一次積極探索。該服務體系以激發創新主體活力，營造有利于創新發展的市場為目標，涵蓋了整體營商環境面、部分產業線乃至具體企業，具有較強的可復制性與借鑒意義。概括而言，在中關村門頭溝園區的產業服務體系實踐中，著眼大局，做好產業發展的中層設計；尊重產業發展規律，保持適度扶持，以及建立了適應“高精尖”產業發展的評價標準是高科技園區培育“高精尖”產業可參考的經驗。

（一）做好中層設計

培育“高精尖”產業的過程中，高科技園區容易受到熱門項目、熱點產業的誘惑，在未經細致調查的情況下，跟風上馬不適合本地發展的熱點產業、熱點項目，雖然在短期內可以得到可觀的經濟回報，但從長期來看，會因未與區域乃至國家發展大戰略協調而產生產業同構、產能過剩等問題，造成資源浪費。作為“高精尖”產業發展主要責任部門，高科技園區需要在產業規劃與科技治理工作體系層面入手，做好產業培育的“中層設計”。

在扶持培育“高精尖”產業時，高科技園區需要著眼于國家發展大局，在產業規劃中與中央政府進行有機協調。各地區要立足區域資源比較優勢，遵循產業發展規律，統籌協調、因地制宜，選擇和發展適宜本地資源稟賦的產業，做好產業發展的“中層規劃”。

“高精尖”產業的發展需要依靠制度、技術、市場、資金、人才等多方面力量的協調互動推動。高科技園區作為產業服務主要責任部門，應以最大程度激發創新活力為目標，做好科技治理的“中層設計”。

從總體工作計劃看，高科技園區應有的放矢，把握產業發展的一般規律與“高精尖”產業和企業發展的特殊規律，在營造優良營商環境的同時，對“高精尖”產業與企業開展針對性的扶持服務，構建覆蓋市場環境面、特定產業線與尖端企業點的“點—線—面”服務體系。

從具體工作流程看，高科技園區的管理者須緊抓“高精尖”企業服務工作的重要節點，即事前認定與識別、事中監測以及事后服務，推出精準開展工作的體系方法，為園區開展企業服務工作提供指引。

（二）政府引導、市場主導的培育模式

盡管“高精尖”產業的發展需要政府的扶持，但過度的幫扶會破壞市場的公平，削弱被扶持企業對待科研的嚴肅性，引發政府資源浪費的風險。因此，“高精尖”產業的發展，仍需市場占據主導地位。這要求政府既不能缺位，又不可越位，嚴格把控產業培育的手段與模式，實現政府引導、市場主導的格局。

就政策手段而言，在培育產業的過程中，政府在把握普惠性政策與定向性政策的平衡前提下，應改變過去行政力量直接干預市場的行為慣性，摒棄“集中力量辦大事”的思維，采取“發動社會辦大事，集中力量抓服務”的策略，從行政性手段為主的干預式產業扶持模式，轉向依賴法律性、誘導性手段等間接引導型產業政策。通過改善市場規則、監管體系、營商環境等軟性基礎設施，為“高精尖”產業“幼苗”的培植提供良好的發展空間。

就扶持模式而言，針對擬重點支持的部分“高精尖”企業，高科技園區應采取動態扶持的方法，引入事中、事后的績效考核評估機制，定期對扶持企業進行評價，對表現突出的企業給予必要的后續支持，對表現不佳的企業則退出扶持，把政策機會讓給他人，既實現了對重點企業的精準服務，又可以讓被扶持企業充分接受市場的檢驗，規避扶持資源的濫用與浪費。

（三）建立適宜于“高精尖”產業發展的評價標準

“高精尖”產業在初期常常存在規模小，稅收貢獻低的問題，投資回報期長，不容易給地方政府產生即時的標志性政績工程，因此，地方政府會偏好于投資經營風險低、市場穩定、獲利快的項目，而不愿意從事風險高、投資周期長，市場不確定的“高精尖”產業，從而背離了產業服務的初心。

地方政府出現短視行為的風險不僅出于財政收入的經濟考慮，更源于缺少適宜于“高精尖”產業發展的評價標準。因此，需要加快研究建立評價“高精尖”產業的標準，引導政府相關部門和干部切實將工作重心引導到培育“高精尖”產業、轉變經濟發展方式上來。

具體來說，針對“高精尖”產業與企業的評價指標，需要加強對產業的引領性、影響力、技術重要性、先進性、社會與環境效益的考量，兼顧對產出總量規模與平均指標的考察。該標準不僅有利于高科技園區精確的識別“高精尖”產業與企業，并進行運行分析和監測，更可以為園區的績效考核提供更為公允的參考指標。

? ? ? ?*本文發表于《中國發展觀察》2019年第2期，由中關村門頭溝科技園管理委員會和首都科技發展戰略研究院聯合課題組共同完成。

編輯：笑今