當前，隨著中國城市化的快速推進，過多地擴大投資規模和增加物質投入使有限的自然供給能力和生態環境承載能力日漸削弱，環境、經濟、社會發展不協調問題日益顯現。轉變城市發展模式、走綠色發展之路，成為城市發展的必然選擇。

城市在走綠色發展之路的同時，又該如何解決城市發展的歷史問題、應對城市發展的現實危機以及如何實現城市發展的未來目標呢？近日在北京發布的《亞太城市綠色發展報告》（以下簡稱《報告》）對上述問題作出了解釋，并首次對亞太地區100個主要城市的綠色發展水平進行了評估和分析，開展了城市綠色發展案例研究和中國城市綠色發展專題研究，并提出了亞太地區和中國城市綠色發展的思路和建議。

這份歷時兩年完成的《報告》由北京師范大學亞太綠色發展中心聯合亞洲理工學院亞太地區資源中心、新加坡國立大學東亞研究所組織發起，由50余位來自中國、美國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡等國家知名智庫和高水平研究機構的專家學者共同完成。

城市為什么要綠色發展

該《報告》主編、北京師范大學亞太綠色發展中心副主任趙崢指出，城市綠色發展是以提升生活質量為核心，在尊重、保護和高效利用資源環境的基礎上，更多、更好、更節約、可持續地創造經濟財富、增進社會福祉的發展模式。

實現城市的綠色發展，實際上也是要解決三個問題：一是解決城市發展的歷史遺留問題和積累的城市病問題；二是解決全球經濟下行、經濟活力不足等現實危機；三是通過城市綠色發展達到城市未來的發展目標。即讓更多的弱勢群體和更多的城市人口能夠分享綠色發展的機遇、享受綠色發展的結果、共享綠色發展的成效，這將是城市綠色發展的重要目的。

趙崢指出，城市綠色發展的基本內涵主要體現了人與自然共生、經濟與社會均衡、政府與市場協作、城市與國家互動的關系。從長遠來看，城市綠色發展是一個均衡的系統，需要各種因素有機耦合與疊加，形成綠色發展合力。

他認為，城市綠色發展的分析框架應從環境宜居、經濟富裕、社會包容、多元善治、國家繁榮這五個維度來看，忽視了其中任何一個方面，就不能確保形成穩定的城市綠色發展能力。

基于上述標準，《報告》評選出的亞太城市綠色發展指數綜合排名前15位的城市依次是：東京、首爾、紐約、香港、華盛頓、悉尼、新加坡、圣何塞、休斯敦、惠靈頓、渥太華、舊金山、墨爾本、洛杉磯、上海。而中國主要城市綠色發展綜合指數排名中，含港澳臺城市的前10位分別是香港、上海、北京、長沙、深圳、成都、臺北、臺中、新竹和臺南，不含港澳臺的內地城市綜合指數的排名是上海、北京、長沙、深圳、成都、武漢、廣州、西安、廈門和南京。

哪些因素決定城市綠色發展水平

影響城市綠色發展的因素有哪些？《報告》給出了十大研究發現。

首先，經濟發展水平在一定程度上決定了城市綠色發展狀況。雖然傳統上，經濟發展在一定程度上可能會帶來環境污染，但是經濟發展并不一定意味著資源環境惡化。目前在亞太城市綠色發展中排名前15位的城市，人均GDP全部超過了14000美元，在區域城市體系中，保持著強勁的增長態勢。

其次，收入分配與城市綠色發展水平緊密相關。研究發現，人均國民總收入與城市綠色發展水平高度相關。

再次，創新能力是影響城市綠色發展的關鍵因素。研究發現，亞太城市綠色發展與創新具有明顯的相關性，綠色發展水平高的城市創新能力也相對較強。

第四，高端服務業是城市綠色發展的必然選擇。研究發現，在亞太城市綠色發展指數中排名前30位的城市，幾乎全都是服務業占主導的城市，大多數城市服務業占比超過80％。

此外，其他影響因素還包括：“治理鴻溝”是造成城市綠色發展水平差距的重要原因；城市群對城市綠色發展的作用不容忽視，從單一城市向都市圈、城市群轉變是城市發展的必然規律；綠色發展需要城市與國家共進退，城市綠色發展不能脫離所在地區和國家；“一帶一路”城市綠色發展面臨基礎設施壓力；新興市場國家城市綠色發展非均衡特征明顯；中美城市綠色發展差距仍然較大等。

中國城市綠色發展應遵循五大戰略

《報告》指出，面向未來，中國城市應堅持以人為本的發展導向，實現人與自然、經濟與社會、政府與市場、城市與國家間關系的協調與均衡，建設宜居、富裕、包容、善治、國強的城市綠色發展體系。

一是發展宜居戰略。包括加大對城市空氣、水和土壤環境治理、推進城市能源節約利用與資源循環利用、完善城市綠色發展制度體系。

二是發展富裕戰略。包括形成創新驅動城市經濟發展模式、建設內需導向的城市創新系統、提升城市服務經濟質量、促進工業綠色轉型升級、增強城市綠色人才競爭力、增強城市綠色企業競爭力、重視創新中心城市建設等。

三是發展包容戰略。包括減少城市貧困、提升城市福利水平、服務城市民生需求、改善城市教育質量、提升科技創新社會帶動力等。

四是發展善治戰略。包括推進城市政府治理能力現代化、建立公私合作治理伙伴關系、積極發揮社會組織作用、讓公眾參與城市治理、加強電子治理、塑造城市綠色品牌等。

五是發展協調戰略。包括構建系統的綠色城鎮化發展體系、促進中國城市綠色發展的空間均衡、重大區域戰略實施注重城市綠色發展、以城市群作為區域綠色發展突破口、推動城鄉綠色發展一體化、提升城市綠色發展的國際影響力等。

對于未來亞太地區城市綠色發展的戰略目標，《報告》給出的建議是，構建亞太城市綠色發展命運共同體。趙崢指出，亞太國家應以“綠色認同”為前提，堅持“命運共同”與“和而不同”相統一，形成共建共享機制，把亞太城市的多樣化、差異性轉化為綠色發展的潛力和動力，將城市自身利益與其他城市普遍利益結合起來，共同參與和通力合作，打造愿景一致、多元發展、共同進步的亞太城市綠色發展的命運共同體。